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z乡政府公共服务研究

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z乡政府公共服务研究
一、相关概念与理论基础
 
为了更加全面而又准确的分析论文中所研究的问题,需要对文中所提及的几个核心概念作出明确界定。此外,对支撑全文的理论内容也要做出系统的阐述。
 
(一)核心概念的界定
1、乡镇政府
乡镇政府是指政府层级制中最底层的行政单位。根据我国宪法规定,我国最基层的政府单位是乡镇政府。乡、民族乡、镇是处于我国行政区划层级体系中最底层的行政区划单位,这个层级的国家行政机关是我国最基层的国家行政机关。它最为突出的特点是一切管理、服务活动都直接面向广大人民群众并接受群众的监督,没有任何中间环节。
乡镇政府是国家在一定区域范围内的农村、城镇和城区设置的最基层的行政单位。乡镇政府是我国行政层级中的最低一级。乡镇政府直接面向广大农村地区,直接面对广大农民,其职能包含乡镇一切事物。宪法规定,乡镇政府是乡镇人大的执行机关,其职责是执行上级人大、国家机关的决定和命令,管理本乡镇内的各项事务。“乡镇政府作为国家行政体系在乡村基层设立的行政组织,是整个国家行政体系运作的基础,国家的各项农村政策、工作任务必须通过乡镇一级政府才能贯彻落实,它是国家意志在农村社会的输出终端。”我国乡镇政府具有三个基本特性:一是直接服务于广大农民的乡镇政府;二是乡镇政府要结合当地实际情况贯彻上级的政策方针,工作具有复杂性;三是乡镇政府是集国家利益、地方利益和自身利益为一体的乡镇政府,具有三重性。
2、公共服务
随着中国行政体制改革,构建服务型政府的呼声越来越强烈,“公共服务”一词也随之高频出现。但是对公共服务概念的界定,目前国内外学术界没有给出一个标准或公认的内涵。我们可以从三个方面来阐述公共服务的定义:
(1)从产出形式方面来界定。产出的不同形式可以分为产品和服务两种。产品是看得见、摸得着的有形物品,其生产与消费在时空上是可以相分离的;而服务是无形的,其生产与消费在时空中是同为一体的。以此来定义,有些有形的政府产出(如基础设施)被称之为公共产品;而另外一些无形的政府产出(如义务教育)则被称之为公共服务。
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(二)乡镇政府公共服务研究的理论基础
 
1、公共产品理论
公共产品又被称为公共物品或公共品,就其内涵而言,目前学术界最为认同的是萨缪尔森关于公共产品的界定,即每个个人对这种产品的消费,并不会减少其他任何人对该种产品的消费。根据其定义,可以看出公共产品的两个基本特性:一是非竞争性,包括生产上和消费上的两方面含义。由于私人部门生产公共产品无法盈利,因而由公共部门提供;消费上是指各个社会成员在对某一公共产品消费的同时并不会减少其他人对该产品的消费。二是非排他性,包括技术上和消费上的两方面。任何社会成员消费公共产品时,从技术上排除其他人使用几乎是不可能的或者可以排除但成本很高;消费上是指任何人在使用公共产品时,不会排除他人对该产品的使用。
公共产品的类型根据不同的标准可分为不同的类型。一根据公共产品的非竞争性和非排他性状况,可分为纯公共产品和准公共产品。萨缕尔森定义的即为纯公共产品,指同时具备非竞争性和非排他性,被全社会成员同时消费的产品,如军队,对该种产品的消费,消费者意愿和受益情况差别不大且都无需付费;准公共产品又称为混合性公共产品,是美国经济学家布坎南提出,指不同时具备非竞争性和非排他性这两个特征或只具备其中一个特征。准公共产品在现实生活中大量存在,可分为三类:第一类是受益范围有限的公共产品(不一定具有排他性,如地方公共产品等。第二类是由于私利,消费上可能会产生拥挤效应或过度使用的公共产品(可能具有竞争性,如森林等。第三类是具有排他性的公共产品,只有收费才能消费的产品,如高速公路等。二根据公共产品的受益范围,可分为全球性公共产品、全国性公共产品和地方性公共产品。全球性公共产品指全世界人民都可消费的产品,如大气的保护等;全国性公共产品指一个国家全体国民都能共同消费的产品,如国防等;地方性公共产品指某一地区成员共同消费的产品,如地方道路等。三根据公共产品形态,可分为有形公共产品和无形公共产品。有形公共产品指具有一定的物质实体,如基础设施等;无形公共产品指没有物质形态的产品,如教育等。
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二、河北省晋州市z乡政府公共服务现状
 
z乡政府紧紧抓住全国文明乡镇和社会主义新农村建设的战略机遇,运用科学发展观,对乡进行政治、经济、文化和社会等方面的建设,努力达到富民强z乡的战略目标。z乡政府以农业管理为重点,保障村民的生产、生活;切实关注基础教育的改革发展状况,重视乡风的文明;努力促进医疗卫生事业和社会保障体系的完善,帮助有需要的村民;完善乡村建设,做到村容整洁。总体来说,z乡公共服务现状主要表现为:
 
(一)农田水利方面
农业是人类的生存之本,衣食之源。乡政府深知农业增长必须依靠科技进步和提高劳动者素质的道理,在依靠科技促进农业发展方面做了大量工作,包括让内行做主,让科学当家;推广优良品种;改革耕作栽培方法;防治病虫害;科学施肥等方面。依靠科学技术,对传统的间作、套种、复种、有机肥料施用等技术加以改进和提高,并建立了与之相适应的科技推广、良种繁育、生态环境保护和经营管理等支撑体系,精耕细作,提高集约程度,农业劳动生产率、商品率和经营效益都有了明显提高。详见表一:
 
在z乡党委和政府的领导下,z乡农民自觉组织起来,发挥集体的力量,发扬奋发图强的精神,自力更生,努力抵抗各项自然灾害,使得农业生产条件发生了巨大的变化。几十年来努力建设大规模的水利工程,完成大约200眼机电双配套机井,使得z乡的抗旱能力极大地增强了,同时修建了大约13万米的防渗垄沟,节约耕地大约100多亩,每年节约大约110万立方米的水资源,大大提高了灌溉效率,这些成为粮食丰收有力的物质保障。z乡政府根据自身的实际条件和具体的情况,组织广大农民,实现了沙岗的统一治理,土质的改良,平整了耕地,合理规划了农田、水利、林业、道路以及村民用电,努力追随先进地区水利化、电气化、机械化的发展,实现了田园化的种植,例如在农业机械化方面,乡实现了耕种灌收在内的田间作业和农产品初加工的机械化,到2011年,“乡政府大约拥有大型收割机27台,播种机58台,旋耕机50台,稻秆粉碎机39台,拖拉机108台,电动机350多台

作者:admin 点击次数: 时间: 2015-12-09 20:01